國內

以國安之名侵蝕立法權? 台灣政治分權界線何在?

Admin 十二月 26, 2025 0

(焦點時報/鄒志中報導) 行政院日前通過《台灣地區與大陸地區人民關係條例》修正草案,將管制範圍顯著擴大,尤以要求立法委員赴大陸參訪前須經行政機關的「事前許可」、違規者還可以處以最高「新台幣一千萬元」罰鍰的條文,引發「憲政疑慮」。行政院的立場是防堵中共統戰、滲透與分化,確保國家安全。然而,在一個成熟的民主體制中,「國家安全」從來不是一張可以無限擴張的「空白支票」。當「行政權」動輒以「國安」為名,實質介入並擁有否決民意代表行動自由與立法權運作的時刻,台灣「五權分立」的憲政紅線是否已被恣意跨越?

這次修法不僅是法律技術層次的調整,更是對台灣權力制衡結構的根本挑戰。

核心爭議:被監督者審查監督者?
《兩岸人民關係條例》修法首度將「立法委員」納入須經行政機關事前審查、許可的對象。根據草案,立委的出訪行程需經由內政部會同國安、法務、陸委會等行政體系組成的「聯審會」決定是否放行。

立法委員的正當性與行政官員截然不同。立委身分直接來自選民授權,其核心職責是監督行政權並代表民意行使職權,「赴外交流」正是法定職權行使的一環。讓行政體系組成所謂的「聯審會」,得以掌握甚至否決立委的出訪行程,將產生兩種嚴重的權力結構性問題:

1. 權力倒置的荒謬(Absurdity of Power Reversal): 這創造了「被監督者(行政院及其部會)審查監督者(立法院委員)」的倒置結構。「行政權」得以動輒運用審查機制,實質上限制、甚至影響立法委員行使職權的空間,從而削弱國會的獨立性與監督能力。
2. 政治審查的風險(Risk of Political Review): 賦予行政部門事前否決權,不可避免會讓審查標準高度政治化。一旦涉及兩黨政治攻防或對特定議題的意見分歧,行政部門可能動輒以「國安風險」為由,對持不同政見的立委進行事實上的行動限制。

行政院辯稱,這是因為立法院長期未自訂相關規範,因此「禮失而求諸野」。然而,立法院是否自律,與行政權是否可以逕行補位,是兩個截然不同的憲政問題。憲政秩序的基本精神在於權力制衡與界線的清晰。任何權力界線,都不應在效率或安全的單一考量下被輕易侵蝕。

抽象法律概念與寒蟬效應
更值得警惕的是,本次修法在管制對象擴大的同時,卻大量採用高度抽象、缺乏明確定義的法律概念,包括:

「妨害國家尊嚴」
「具政治性機關(構)」
「倡議矮化主權的活動」

這些用語在政治宣示上雖容易理解,但在法律適用上,卻存在巨大的解釋空間,嚴重缺乏法律的可預期性。

一旦執法權掌握在行政部門手中,標準如何界定、界線如何劃設,將高度仰賴當權者的政治判斷與裁量權,而非可檢驗的法律原則。這種模糊性,勢必導致兩個後果:

1. 選擇性執法的風險: 抽象概念為行政部門提供了彈性,但也為選擇性執法開了後門,可能導致對特定政治立場的追懲。
2. 寒蟬效應的蔓延: 不僅立委,修法對於前正副總統、卸任高階官員及退將的言行管制與重罰(包括剝奪月退俸或高額罰鍰),若缺乏明確、具體的行為構成要件,將使得公職人員在退離後仍對言行採取自我審查,從而模糊了「卸任」與「仍在職權影響範圍內」的界線。

比較法脈絡:美德經驗的啟示
面對外部威脅,成熟的民主國家如何規範民意代表的海外交流?比較法上的經驗普遍顯示,多數國家採取的是「資訊揭露+事後責任」模式,而非「事前許可+行政裁量」。

1. 美國:行政權不具否決權
在美國,國會議員出訪國外(特別是敏感地區),其內部程序由國會自行核准。行政部門(如國務院或情報機構)的職責是提供:

情報簡報
安全風險評估
行程建議

行政部門可以強烈建議議員不要成行,但從不曾擁有「事前否決權」。議員的最終決定權與政治責任,完全歸屬於國會與其選民。即便在美中關係極度緊張之際,美國也未曾授權行政機關審查國會議員赴中國的行程正當性。他們堅持的核心分際是:行政權「提供資訊」,立法權「承擔責任」。

2. 德國:議會自主權優先
德國聯邦議院(Bundestag)議員的出訪同樣體現高度自制。議會內部設有完整的申報與審查機制。聯邦政府與情報機構可以提供安全評估,但無權以行政命令限制或禁止議員出訪。德國堅持,民意代表的行動自由屬於「議會自主權」的一部分。任何對議員行動的限制,若非來自獨立司法裁定,而是行政機關的單方面決定,即被視為對權力分立的實質侵犯。

比較下的失衡
對照美德經驗,台灣此次修法最大的憲政風險,在於將「行政勸阻權」升格為「行政許可權」。這不僅是制度的「便宜行事」,更是對國會自治權的「直接干預」。如果台灣立法院長期怠於自律,正確的解方應是要求國會補齊制度、強化內部透明度,而非由行政院代為「接管」其核心職權。

制度自信與憲政底線
防範統戰與滲透,無疑是國家安全的首要之務。然而,歷史經驗提醒我們,民主體制的脆弱性,往往不是來自外部敵對勢力,而是來自內部因恐懼而放棄自我節制。當「國安」成為凌駕一切的最高價值,所有制衡機制若被視為阻礙效率的累贅,民主本身便已開始被削弱。

真正穩固的國家安全,來自制度的自信與權力的克制。這要求我們堅守憲政底線:

1. 回歸分權制衡: 行政權應將重點放在「提供情資」、「事後追責」,而非「事前審查」與「政治許可」。
2. 強化法律明確性: 管制與處罰必須基於明確、可預期的法律條文,而不是仰賴高度抽象的概念進行政治裁量。
3. 堅持比例原則: 即使是管制卸任官員,也應恪守比例原則,避免因擴大管制範圍而引發普遍的寒蟬效應。

本次修法送入立法院後,所有政黨都必須超越短期的政治攻防,回到憲政的高度,嚴肅審視這套制度是否有存在的必要、是否過當?因為一旦行政權可以恣意審查立法委員行動自由的先例成立,權力分立的界線一旦退讓,便很難再畫回來。

維護台灣主權,不能以模糊的法律語言換取行政便利;強化國安,更不應以犧牲「分權政治」作為代價。

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「靈光心影」當代膠彩聯展─四位藝術家以光映心 展現生命的流轉與永恆

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英特爾執行長未迴避利益衝突?推動收購自家Rivos惹議

商傳媒|記者責任編輯/綜合外電報導 英特爾(Intel)執行長陳立武(Lip-Bu Tan)近期因涉入自家投資案而引發公司治理風波。根據《路透》報導,陳立武於2025年中曾向英特爾董事會提議收購AI晶片新創Rivos,該公司正是他本人擔任董事長的投資企業,當時該提案遭董事會否決,原因是角色重疊產生明顯「利益衝突」,且缺乏明確的AI戰略基礎。 此後,Meta介入並出價競購,最終在9月以約40億美元取得Rivos所有權,遠高於Rivos原先20億美元的估值,為創投基金帶來豐厚報酬。陳立武的創投公司Walden Catalyst隨後發布聲明,強調這是「成功的投資成果」。 雖然英特爾強調,陳立武在涉及個人投資的情況下已依法避席決策,但據報導分析,類似情形並非單一事件;陳立武上任後迅速將原本規劃分拆的Intel Capital創投部門收回直屬,並與財務長戴維津斯納(David Zinsner)共同掌控投資決策,數起投資標的皆與陳立武的個人創投基金有交集,包括:AI晶片公司SambaNova與晶片監控新創proteanTecs。 報導進一步指出,SambaNova因產品需求不如預期,2024年曾裁員15%,近期面臨資金吃緊。陳立武擔任該公司執行董事長期間,也曾向英特爾建議出手收購,目前雙方已簽署非約束性條款書,併購評估仍在進行中。 對此,企業治理專家指出,CEO若同時擁有龐大個人投資組合,應將資產置於盲目信託或設立特別審查委員會以避免決策失焦。美國證券交易委員會(SEC)規定,高層若涉及年額超過12萬美元的關係人交易,必須公開揭露,但英特爾預計至2026年春季才需更新披露紀錄,市場短期內無從得知陳立武是否因此獲利。 儘管引發風波,陳立武上任以來仍被部分投資人視為帶領英特爾重返榮耀的關鍵人物。英特爾股價自其上任以來已翻倍,遠勝標普500與輝達同期漲幅。陳立武亦成功爭取輝達注資50億美元、軟銀投資20億美元,美國政府更承諾出資89億美元取得戰略股份,強化其「具國安價值」地位。

「天地有大美」 袁之靜40年水墨創作彰化生活美學館展出 

《圖說》藝術家袁之靜(中)水墨創作展,由賴慕芬(右)策展,前總統府資政廖了以(左)前往祝賀。 【民眾網諸葛志一台中報導】深耕書畫創作40餘年的藝術家袁之靜,以山水、月亮、帆船、抽象及花鳥5大系列,呈現從眼前風景走向內在心象的創作歷程。「天地有大美-2026袁之靜水墨創作展」29日在國立彰化生活美學館舉行開幕式,展覽於第一、第二展覽室展出至11月1日。前總統府資政廖了以從多年欣賞及收藏藝術的經驗表示,收藏一件作品,「收藏的不只是畫面,也是藝術家在時代中留下的生命痕跡」。 開幕式包括國立彰化生活美學館館長尹彙武、前總統府資政廖了以、國立台灣藝術大學美術學院院長羅振賢、國立台灣藝術大學書畫藝術學系前系主任及知名藝術家李轂摩、前系主任蔡友,以及前文建會副主委洪慶峰等藝文界人士出席,共同見證袁之靜多年來的創作成果。 國立彰化生活美學館館長尹彙武表示,此次彰化展以5大系列鋪陳天地之美,包括山水、月亮、帆船、抽象及花鳥系列,作品皆源自袁之靜的旅遊寫生與生活體驗。從親見、親聞、親感出發,再透過內心沉澱與轉化,由外在物象回歸心源,讓眼前所見的自然風景,逐漸轉化為藝術家心中的風景。 《圖說》「天地有大美-2026袁之靜水墨創作展」在彰化生美館展出。 袁之靜號曉然,畢業於國立台灣藝術大學書畫藝術研究所,出身書香世家,自幼受到父親、台中資深書法家袁德炯薰陶,從書法、詩詞與傳統水墨扎根。40餘年的創作歷程中,她尊重傳統,卻不受限於傳統,從自然寫生出發,將山川、花鳥、港灣、月色等外在景物轉化為生命體驗,在筆墨、色彩與虛實之間,逐步建立自己的藝術風格。 「詩中有畫,畫中有詩」,也是袁之靜長年追求的創作境界。她認為,水墨藝術並非單純以筆墨造境,而是將詩、書、畫、印融為一體,一幅畫的完成,除了筆墨,畫中的題款、詩句與書法,都是畫意的延伸,也是創作者心境的流露。她常藉由一首小詩、一句短語寄託生命感悟,讓畫與詩彼此映照,「筆墨寫天地,詩心寫人生」,使筆墨之外仍有餘韻、畫面之外仍有天地。 此次展覽取《莊子》「天地有大美而不言」為題。袁之靜表示,真正的大美,不只存在於山河萬象,也在一顆能涵容萬物、與天地相應的心。多年來,她一次次走入山林、師法自然,在親見、親聞、親感後,透過內心沉澱與轉化,眼中的風景逐漸成為心中的風景,自然的形象也轉化為生命的語言。 近年來,袁之靜更嘗試突破純粹形象的描繪,在傳統筆墨基礎上融入色塊、光影、墨彩與線條,適度抽離物象束縛,使畫面遊走於具象、心象與抽象之間。她認為,當筆墨不再只是描繪自然,而成為心靈與生命經驗的映照,創作也有了更多自由與可能。 策展人賴慕芬表示,袁之靜的創作也呈現她對「傳統」的重新理解。傳統從來不是時間的靜止,而是在一次次承繼、離返與重構之間,延續其未竟的生命。袁之靜在既有文化脈絡中反覆凝視、游移與轉化,當自然景物進入創作者內心,古典筆墨也在當代感知中重新生成;此次「天地有大美」呈現的,不只是傳統水墨的承襲,更是在傳統與當代之間持續尋找自己的創作語言。 袁之靜恩師、國立台灣藝術大學美術學院院長羅振賢表示,袁之靜以水墨為根基,承載詩、書、畫、印相互交融的傳統精神,並融入當代光影、抽象構成與現代色彩語彙,使作品遊走於具象與抽象、傳統與現代之間,形塑出個人獨特風格。他認為,傳統的延續從來不是一成不變,而是在一代又一代傳承中不斷產生新的理解與可能,袁之靜在承繼家學與傳統的同時,也以自己的思考回應當下,讓水墨展現不同時代的新面貌與生命。 《圖說》「天地有大美-2026袁之靜水墨創作展」在彰化生美館展出。 前總統府資政廖了以表示,藝術真正打動人心的,不只是精湛技法,更在於創作者經過歲月淬鍊後,將生命經驗、文化底蘊與時代感受融入作品,逐漸形成自己的藝術語言。他以多年欣賞、收藏藝術的經驗認為,「收藏一件作品,收藏的不只是畫面,也是藝術家在時代中留下的生命痕跡」,作品能否經得起時間,除了技法,更重要的是有沒有創作者自己的精神與辨識度,而藝術真正的價值,往往也在時間累積中愈來愈清晰。 「天地有大美-2026袁之靜水墨創作展」自8月27日起於國立彰化生活美學館第一、第二展覽室展出至11月1日。從山水、月亮、帆船、抽象到花鳥5大系列,呈現袁之靜40餘年從家學與傳統筆墨出發,走入自然、回到內心,再逐步走向個人藝術語言的創作歷程。 《圖說》「天地有大美-2026袁之靜水墨創作展」在彰化生美館展出。  

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納伯斯工業3500萬美元押注地熱新創 Quaise 擴展再生能源版圖

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